中國(guó)公布的最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示：前三季度中國(guó)進(jìn)出口總額同比下降7.9%，9月同比下降8.8%。一系列跡象表明，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
除TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)及協(xié)商中的TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)等新型貿(mào)易體系框架將會(huì)帶來(lái)的沖擊外，在WTO組織框架內(nèi)部，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易保護(hù)主義，亦正呈現(xiàn)出加速蔓延趨勢(shì)，并對(duì)中國(guó)得出口企業(yè)產(chǎn)生了沖擊。
從影響幅度看，以外貿(mào)大市深圳9月發(fā)布的針對(duì)多家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果為例：約34.6%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響;就規(guī)模總數(shù)而言，2014年WTO成員共提交2239件TBT通報(bào)，除美國(guó)通報(bào)同比增長(zhǎng)74%外，中東地區(qū)及“一帶一路”沿線等新興國(guó)家，成為數(shù)量增加最多的地區(qū)。
廣義來(lái)看，技術(shù)性貿(mào)易措施主要指《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(Technical Barriers to Trade，TBT)》及《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS)》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。這些措施通常以維護(hù)國(guó)家安全、人類健康和安全、動(dòng)植物的生命和健康、環(huán)境、質(zhì)量等為理由，通過(guò)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生的方式加以實(shí)施，構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
對(duì)產(chǎn)品出口國(guó)而言，適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性貿(mào)易措施有助于提高其技術(shù)水平及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。但因其不違背WTO組織非歧視性、公平貿(mào)易及透明度原則，具有較多操作空間，作為貿(mào)易壁壘更具隱蔽性，出口企業(yè)應(yīng)對(duì)的難度亦將成倍增加。
“技術(shù)性貿(mào)易措施已成為繼匯率之后影響我國(guó)產(chǎn)品出口的第二大因素，我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的綜合應(yīng)對(duì)亟待加強(qiáng)。”中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏傳忠如此預(yù)警。
所謂綜合應(yīng)對(duì)，除在WTO框架內(nèi)通過(guò)規(guī)則化解爭(zhēng)端外，學(xué)界指出，企業(yè)的解決思路主要有三：一、提高自身產(chǎn)品科技水平以超越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制;二、主動(dòng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);三、實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。除歐盟及美日等國(guó)貿(mào)易外，重視開(kāi)拓亞非拉等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。
近期趨勢(shì)表明，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢背景下，中國(guó)大多數(shù)出口企業(yè)曾主要寄希望的出口市場(chǎng)多元化，因與“一帶一路”等發(fā)展中國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)形成日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，正在逐漸收窄。對(duì)中國(guó)外貿(mào)行業(yè)來(lái)說(shuō)，借助技術(shù)及產(chǎn)品升級(jí)實(shí)現(xiàn)路徑突圍，不斷提高自身技術(shù)的領(lǐng)先性，其倒逼之勢(shì)已經(jīng)形成。
“新災(zāi)區(qū)”
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(下稱TBT)正成為中國(guó)企業(yè)出口遇到的主要障礙。
國(guó)家質(zhì)檢總局近日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：因有36.1%的出口企業(yè)受到這一障礙不同程度的影響，2014年中國(guó)出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，同比增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%。一旦遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口企業(yè)的損失主要表現(xiàn)為“喪失訂單”，其次是“降級(jí)處理”，其他損失形式還包括退回貨物、口岸處理等。
以行業(yè)劃分，受影響較大的產(chǎn)品是機(jī)電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、玩具家具、橡塑皮革等。
除反傾銷及退證查詢外，國(guó)外主要的TBT手段有兩種：一是設(shè)立嚴(yán)格、繁復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是出臺(tái)進(jìn)口限制規(guī)定。例如印尼國(guó)會(huì)在2014年通過(guò)的《新貿(mào)易法》就允許政府通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)出口。以此為由，印尼先是限制大量進(jìn)口合金鋼，而從明年開(kāi)始，所有進(jìn)口至印尼的手機(jī)亦須配有其國(guó)產(chǎn)零部件。
按地域劃分，廣東、浙江、山東、天津、江蘇等中國(guó)外貿(mào)出口大省“紛紛中招”。其中出口總量約占全國(guó)三分之一的廣東，因2014年四成企業(yè)受影響，直接損失總額達(dá)237.3億美元，成為損失最嚴(yán)重的省份。
針對(duì)這一波貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢(shì)，廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚認(rèn)為有幾個(gè)新特點(diǎn)：
一是此次貿(mào)易保護(hù)主義潮流中，各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘層出不窮，尤其以技術(shù)、專利和綠色環(huán)保壁壘為主;二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘明顯增加。各主要經(jīng)濟(jì)體都將信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，企圖依靠資本和關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);三是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響范圍越來(lái)越廣，一些新興國(guó)家從保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)出發(fā)也開(kāi)始設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。
《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者獲得一份由廣東省質(zhì)監(jiān)局及商務(wù)廳共同出品的《廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2015年)》白皮書(shū)(下稱白皮書(shū))，提供了一系列相關(guān)佐證：
2014年，WTO成員共提交2239件TBT通報(bào)，其中美國(guó)發(fā)布180件通報(bào)，同比增長(zhǎng)74%。白皮書(shū)稱，“美國(guó)發(fā)布的技術(shù)法規(guī)通報(bào)不僅僅會(huì)對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品造成直接影響，還會(huì)引起其他國(guó)家出臺(tái)類似的強(qiáng)制性要求，形成多米諾骨牌效應(yīng)。”
細(xì)究TBT通報(bào)總數(shù)可見(jiàn)：有超過(guò)一半的通報(bào)是由中東、南美、中美和加勒比海地區(qū)的成員提交。“新興國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)態(tài)值得關(guān)注，如中東是近年來(lái)總體通報(bào)數(shù)量增加最多的地區(qū)，‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)的TBT通報(bào)近年來(lái)也大幅提升。”白皮書(shū)還稱。
“隨著中國(guó)自身勞動(dòng)力、資源成本的上升，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，比如東盟以及‘一帶一路’沿線國(guó)家，它們過(guò)去的工業(yè)品主要是依靠進(jìn)口，現(xiàn)在則變?yōu)榧庸こ隹趪?guó)。為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)制定一些比較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，反過(guò)來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。”廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心主任陳權(quán)近日對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋。
2012年，廣東遭受TBT造成的直接損失約220.7億美元，在全國(guó)占比32.22%;2013年，廣東通過(guò)采取措施，為企業(yè)減少損失近150億美元，因TBT造成的直接損失占比下降為全國(guó)的11.1%;至2014年時(shí)，占比又恢復(fù)為與2012年相近的31.4%。之所以出現(xiàn)反彈，陳權(quán)認(rèn)為正是受此影響。
“過(guò)去是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要采用的TBT手段，現(xiàn)在變成了以發(fā)展中國(guó)家為主，這是一個(gè)很敏感的趨勢(shì)。今后我們應(yīng)對(duì)TBT的關(guān)注重點(diǎn)要進(jìn)行調(diào)整，從單純研究發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)到兼及發(fā)展中國(guó)家。”陳權(quán)說(shuō)。
而中國(guó)出口企業(yè)仍大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端及企業(yè)規(guī)模仍較小的現(xiàn)實(shí)，亦在一定程度上會(huì)加劇其與其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。
白皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示：廣東大型機(jī)電儀器類企業(yè)在2014年遭受的直接損失額約為5.31億美元，只占廣東七大行業(yè)類別大型出口企業(yè)直接損失金額的9.86%。而小型機(jī)電儀器類企業(yè)在2014年遭受直接損失金額122.47億美元，占了2014年全省機(jī)電儀器類直接損失總額的95.84%，損失更為慘重。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一方面源自企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主研發(fā)的能力還不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)品質(zhì)量管理水平有待提高，容易受到國(guó)外的技術(shù)壁壘的限制;另一方面，企業(yè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化不敏感，企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的能力較弱，以被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主，主動(dòng)利用WTO規(guī)則開(kāi)展對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘調(diào)查做得不夠。
“技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)際上已成為貿(mào)易的主要障礙，但目前廣東的企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)還不能適應(yīng)這一趨勢(shì)。”廣東商務(wù)廳公平貿(mào)易局的一位官員在發(fā)布上述白皮書(shū)時(shí)表示。
應(yīng)對(duì)有別
為應(yīng)對(duì)變幻不停的新舊形勢(shì)，中國(guó)做了哪些準(zhǔn)備?
在此之前，科技部曾提出中國(guó)應(yīng)分三個(gè)階段建立TBT預(yù)警系統(tǒng)。其在《技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略與預(yù)警工程方案》中勾勒的方案為：中國(guó)分三階段建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。一年到兩年內(nèi)，在重點(diǎn)行業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì);三年至五年內(nèi)，提高重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)應(yīng)對(duì);五年到八年內(nèi)，整體打造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際化的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，形成從整體上戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的機(jī)制。
該方案亦劃分了中國(guó)應(yīng)對(duì)TBT的三大問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)(食品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品)重點(diǎn)解決藥殘問(wèn)題、化工產(chǎn)品重點(diǎn)解決禁用產(chǎn)品替代問(wèn)題、高技術(shù)產(chǎn)品重點(diǎn)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
中國(guó)目前建立的應(yīng)對(duì)架構(gòu)包括三部分：自2003年起由國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭成立的技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制;全國(guó)性的WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心;各級(jí)地方政府建立的相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制。三者各司其職，亦有所配合。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易量日益增加，多個(gè)相關(guān)部委亦開(kāi)始布局實(shí)施針對(duì)性新政策：為應(yīng)對(duì)TBT問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)際合作司林海近日透露，目前已有多個(gè)研究機(jī)構(gòu)就“一帶一路”沿線國(guó)家認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求展開(kāi)了研究，預(yù)計(jì)年底可出成果。此外，該局亦將對(duì)歐盟、美國(guó)等國(guó)進(jìn)行國(guó)別技術(shù)性貿(mào)易措施研究，并加速各級(jí)信息系統(tǒng)的建立。
“直接受TBT沖擊的廣東、浙江等大省亦是動(dòng)作頻出。以廣東省WTO/TBT中心為例，作為該省唯一從事TBT應(yīng)對(duì)的研究機(jī)構(gòu)，其近年來(lái)不但專門就TBT成立了研究體系，還在建立預(yù)警信息平臺(tái)方面展開(kāi)了卓有成效的工作。同時(shí)，他們也不斷開(kāi)展專業(yè)知識(shí)普及，為各類出口企業(yè)提供知識(shí)指導(dǎo)和研究型服務(wù)。”
TBT具有非歧視原則，本國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)一視同仁，故應(yīng)對(duì)不同的國(guó)家進(jìn)行區(qū)分：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)往往具有技術(shù)含量高、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，其會(huì)通過(guò)提高技術(shù)要求來(lái)提高國(guó)外產(chǎn)品成本，減少對(duì)本國(guó)企業(yè)的沖擊;部分發(fā)展中國(guó)家因?yàn)闆](méi)有也不會(huì)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，往往仿照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這種技術(shù)性貿(mào)易措施，須從技術(shù)革新角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
“技術(shù)壁壘是公平的。當(dāng)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)勢(shì)的時(shí)候，只能選擇適應(yīng)，企業(yè)要練‘內(nèi)功’，不斷提高自身的品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量。這比冒失地走出去會(huì)更好。”深圳一位多年從事標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究的相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
TBT還存在的麻煩是：一些國(guó)家會(huì)利用在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)公共利益為借口，制定比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及認(rèn)證制度等，來(lái)限制和抵消發(fā)展中國(guó)家在土地、資源和勞動(dòng)力等方面所擁有的某些優(yōu)勢(shì)，限制其產(chǎn)品的進(jìn)口，達(dá)到保護(hù)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。
中倫律師事務(wù)所合伙人任清對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)于這種情況，有以下幾個(gè)判斷方法：
首先是看國(guó)際上是否存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如存在，很難說(shuō)進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是不對(duì)的;其次，如果缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)要比之更加嚴(yán)苛，則要看其要實(shí)現(xiàn)什么目的。比如兒童的健康等，有沒(méi)有科學(xué)依據(jù)支持，如果沒(méi)有，可能違反WTO規(guī)則;第三，要看為了實(shí)現(xiàn)這些目的是否有替代性措施，假如存在若干個(gè)合理的替代性措施，也可以說(shuō)其對(duì)貿(mào)易限制超過(guò)了必要限度，可能違反規(guī)則。
“除此之外，對(duì)于越南、馬來(lái)西亞等新興制造業(yè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果出臺(tái)了一系列關(guān)于玩具等低技術(shù)性產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，就要進(jìn)行辨別。如果這些國(guó)家自己做不到而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出要求的話，也會(huì)違反WTO的相關(guān)規(guī)定。”任清說(shuō)。
針對(duì)這些因政治、平衡逆差及保護(hù)主義等目的設(shè)立的TBT，WTO組織內(nèi)亦專門設(shè)立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)。根據(jù)《TBT協(xié)定》等相關(guān)指南的規(guī)定，WTO成員在制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序時(shí)，凡是其中的規(guī)定沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、或與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)質(zhì)性差異并且對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成重大影響的，均應(yīng)在發(fā)布之前向WTO通報(bào)，并提供不少于60天的評(píng)議期，征求其他成員對(duì)措施草案的評(píng)議意見(jiàn)，并對(duì)這些評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行考慮。
為了在WTO框架內(nèi)應(yīng)對(duì)已然出現(xiàn)的TBT問(wèn)題，任清認(rèn)為可分為幾個(gè)層次：
首先是“沒(méi)有辦法的辦法”，別人怎么要求怎么滿足;其次，把一些有代表性的問(wèn)題提交給相關(guān)部門，由其在WTO框架內(nèi)進(jìn)行交涉，引起各方關(guān)注;第三，必要時(shí)利用WTO多邊機(jī)制，尤其是爭(zhēng)端解決機(jī)制捍衛(wèi)利益。包括利用WTO/TBT委員會(huì)和SPS委員會(huì)的例會(huì)、WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制;第四，如果上述交涉及質(zhì)疑均不起作用，而中方又認(rèn)為對(duì)方的TBT存在問(wèn)題，對(duì)貿(mào)易的限制超出了必要限制，亦可到WTO提出訴訟，作為最后的解決方案。
“從規(guī)則角度來(lái)說(shuō)，可能就是這些路徑了。它們是否能夠起到非常好的效果，要看每個(gè)案例的具體情況及跟進(jìn)情況。”任清說(shuō)，“除此之外也沒(méi)有太好的辦法。”
審慎突圍
除后端被動(dòng)應(yīng)對(duì)外，出口相關(guān)行業(yè)如何走到前端，盡快實(shí)現(xiàn)從采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向以中國(guó)為主制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，正在成為國(guó)內(nèi)相關(guān)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。
“積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是幫助企業(yè)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)獲取國(guó)際市場(chǎng)入場(chǎng)券最有效的手段。”前述白皮書(shū)建議。而廣東在此之前亦采取了多重手段對(duì)此進(jìn)行助推。
一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能決定一個(gè)行業(yè)的興衰，故標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程往往博弈激烈。而中國(guó)如何從國(guó)家層面在TPP及TTIP框架中掌握生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、清潔能源、金融服務(wù)、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等多重全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)則的制定權(quán)，并進(jìn)行突圍，是考慮的關(guān)鍵。
中國(guó)的工程技術(shù)如信息技術(shù)、通信和高速鐵路等發(fā)展迅猛，在這些領(lǐng)域制定的數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)、新一代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)以及特高壓電力傳輸標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，其中部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
與此同時(shí)，中國(guó)其他傳統(tǒng)工業(yè)，例如航運(yùn)和海運(yùn)、冶金、有色金屬、工程機(jī)械、茶和火藥等在標(biāo)準(zhǔn)方面亦具有優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)的部分中小企業(yè)亦開(kāi)始打破國(guó)際巨頭的標(biāo)準(zhǔn)壟斷。
盡管如此，中國(guó)目前依然存在缺少兼具行業(yè)“破冰”和具有惠民意義的專利標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)烈等問(wèn)題。
“根本原因是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開(kāi)展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。”2015年3月，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(下稱《方案》)稱。
《方案》同時(shí)明確了建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟，通過(guò)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的存量改革。
為提高中國(guó)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)水平，《方案》提出的建議是鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，創(chuàng)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。
但企業(yè)的生存法則就是差異化、創(chuàng)新，這意味著將會(huì)顛覆標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，國(guó)外的相關(guān)政府性法規(guī)變化亦是層出不窮，中國(guó)的企業(yè)如果閉門造車式的制定標(biāo)準(zhǔn)，雖然比沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)好，但往往無(wú)法得到海外客戶的認(rèn)同。
“雖然各方從意識(shí)層面上在有意識(shí)地避免這種現(xiàn)象，但具體到各個(gè)行業(yè)中的各個(gè)企業(yè)當(dāng)中，情況往往無(wú)法預(yù)測(cè)。”陳權(quán)說(shuō)。
不當(dāng)?shù)赝七M(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還可能帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題，則是讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)陷入“加拉帕戈斯孤島效應(yīng)”困境(該島位于南美大陸以西1000公里的太平洋面上，因與陸地相隔遙遠(yuǎn)，通過(guò)自身進(jìn)化的種族形成了自身的生態(tài)系統(tǒng))。
這一術(shù)語(yǔ)過(guò)去被用來(lái)描述日本的制造業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)曾面臨的窘境，因在初期就發(fā)展起了獨(dú)具本國(guó)特色的技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品，日本制造業(yè)的發(fā)展最終陷入了孤立境地。
國(guó)際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)(ITIF)近期發(fā)布的一則公告提醒稱，中國(guó)在眾多高科技特別是ICT(電子信息)領(lǐng)域制定本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此舉將使中國(guó)在ICT領(lǐng)域技術(shù)和市場(chǎng)脫離全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。
“這就要求中國(guó)積極融入國(guó)際市場(chǎng)，而不是與之背道而馳。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有這樣才能更好地實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略。決策者應(yīng)重新審視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是要冷靜對(duì)待近來(lái)盛行的‘抵制國(guó)外技術(shù)’的態(tài)度。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的一位研究人員近日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出。
